2021年南开大学行政管理考研真题（育明学员回想版）

原标题：2021年南开大学行政办理考研真题（育明学员回想版）

2021年南开大学行政办理考研参考书；

884方针原理与方针剖析

《我国公共方针剖析》（2013-2014年卷），白钢、史卫民主编，我国社会科学出版社；

《公共方针剖析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版

《公共方针学》，王骚，天津大学出版社，2010年版；

《方针科学:公共方针剖析导论》(第2版)， 陈振明，我国人民大学出版社，2005年版。

737行政办理学

《行政学》，沈亚平 编著，南开大学出版社，2010年版；

《行政办理学》， 夏书章主编， 高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版；

《行政办理学》 ，张永桃主编，高等教育出版社，2003 版；

辅佐材料

《全国行政办理考研真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版 ；

《公共办理学：考点热门与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共方针剖析：考点热门与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

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2020年南开大学行政办理考研真题汇总；（育明一对一学员回想版）；

一、名词解释题

1.公共方针决议方案

公共方针决议方案是方针举动主体环绕必定的价值百科和方针取向，经过必定的程序进行竞赛、洽谈、协作，确认方针举动终究方案的进程。

它的本质是：方针决议方案是为处理公共方针问题，调理利益联系，树立主导性毅力和利益，构成公共行为准则或规范的一系列政治行为的总和。方针决议方案是联合方针规划与方针施行、评价的枢纽。

（1）调理平衡各种利益联系；

（2）树立主导性毅力和利益；

（3）供应集体举动的规矩。

2021年南开大学行政办理考研笔记专题总结；

第一节 公共预算概述

一、公共预算的意义（育明教育注：要点）

公共预算是政府关于未来某个时期的出入猜测，它反映的是政府在未来某个时期内的活动挑选以及相应的本钱预算，是政府的方针挑选以及相应的方针本钱测算。

二、公共预算的功用（育明教育注：要点）

操控功用是指为保证有用施行特定作业任务而对具体人、财、物的操控，所以，他常树立在对预算开销具体分类的根底上。

办理是指确认了组织方针后，项目办理者保证有地取得和运用资源以完结组织方针的进程，是处理“怎么做”的问题，它十分重视办理绩效。

方案是指确认组织方针、测算为完结组织方针需求的资源，以及决议怎样获取、运用这些资源等一系列决议方案进程，首要答复“做什么”的问题

三、公共预算的方针

在微观层次上，公共预算准则对方针拟定和构成财务总额束缚；在中观层次上，公共预算准则影响以战略要点为根底的资源装备和运用；微观层次上，公共预算准则影响资金运用、然后影响公共服务出产和供应的功率。因而公共预算首要有三各层次的根本功用和方针：加强对财务总额的操控、按战略意义上的优先次序分配财务资金、进步财务资金的运用或运作功率。从根本上讲，公共预算是现代国家最重要的财务问责机制。公共预算终究的方针是经过一系列准则保证财务资金的汲取和运用施行对公民的职责，完结财务问责。

总额操控

装备功率

运作功率

财务问责

第二节 我国的预算变革

一、预算变革前我国的预算系统

预算资金分配权涣散，预算编制方式简略，导致政府内部缺少会集的行政操控。

一方面，使财务部分无法编制出保函一切财务出入、反响悉数政府及部分活动的政府预算；另一方面，传统的功用预算编制方式最简略粗糙，预算编制不能将资金细化到部分和具体项目。

财务办理系统比较涣散，导致在预算施行中缺少会集的行政操控

现代余额涣散

收购涣散，付款涣散

财务买卖监管和管帐操控涣散

因为预算编制不完整、不细化，人大无法有用地行使宪法和预算法赋予的预算检查与监督功用

二、1999年以的预算变革：迈向现代公共预算

（1）选用归纳预算办法编制部分预算，要求部分将一切出入一致归入部分预算中反映，这就改动了曾经政府预算指反映预算内出入，很多预算外资金只报账甚至不报账的粗豪办理方式。

（2）规范预算编制办法，改善政府预算出入科目系统，细化部分预算，树立规范、科学的预算分配方式，进步资源装备功率。

（3）为进一步完结预算办理的科学性、规范性和通明度，活跃保险地推动政府出入分类变革和行政事业单位国有资产的办理系统变革。

此外，跟着部分预算变革的推动与逐步完善，政府预算也编制的越来越全面、细化和精确，为人大预算监督奠定了根底。

1999年预算变革标志着现代公共预算开端在我国树立。其首要方针是树立操控取向的现代公共预算。

一方面，这些变革在政府内树立起会集的行政操控，首要表现在：部分预算变革在预算编制环节树立起会集的行政操控；国库会集收付系统变革和和政府收购则在预算施行进程中树立起外部操控系统。这有助于改善预算的资源装备功率和运作功率，规范部分的出入活动，为树立职责政府发明条件。

另一方面，这些变革，尤其是部分预算变革为全国人大更好地行使宪法和法令赋予的预算检查监督职权奠定了根底，有助于树立财务问责机制。

第三节 我国预算进程中的预算参加者、功用与预算周期

一、预算参加者及其功用（见p164）

二、预算周期

第四节 预算编制与批阅

一、我国预算的编制、批阅程序

“一上”：开销部分在收到财务部分的年度预算编制告诉后，对部分下一年度出入进行测算，然后报送财务部分。

“一下”：财务部分收到个部分预算后，由功用处室对各部分预算进行检查，然后将检查定见反馈给各部分。

“二上”各部分在财务部分下达操控数内从头编制本部分预算。然后报送财务部分。

“二下”人大经过预算后，由财务部分批复给各部分，开端预算施行。

二、我国政府预算编制准则

合法性准则（中华人民共和国预算法）

真实性准则（以实际需求为根据）

完整性准则（表现归纳预算思维）

科学性准则（方向、程序、办法、核定要科学）

保险性准则（保险牢靠、量入为出、出入平衡、不得编制赤字预算）

要点性准则（先保证根本开销、后组织项目开销；先要点急需后一般项目）

通明性准则（表现揭露、通明准则）

绩效性准则（树立绩效考评准则）

三、编制办法

人员开销和共用开销：定额办理

部分的功用和作业量；财力；从前开销规范；其他区域规范

项目开销

遵从归纳预算、科学论证合理排序、追寻问效的准则

绩效评价

四、检查、同意政府预算

部分预算变革从以下几方面为人大预算监督发明了条件

每个部分编制一本部分预算，并将部分预算提交人大审议

施行归纳预算，将预算外资金归入部分预算，然后归入人大预算批阅的规模

细编预算，这使得提交人大检查的预算包含了具体的各个部分出入的预算信息

早编预算，使得人大可以提早介入预算

人大检查、同意政府预算的根本结构

以部分预算为根底展开预算检查监督，而非以预算开销功用来批阅

加强人大预算监督立法，各地出台各自的预算检查监督法令，依法检查监督

加强组织才能建造，夯实人大常委会预算作业委员会的人员编制，并加强其专业方面技术力量

树立人大检查政府预算的根本程序，包含初审和大会审两个首要阶段

加强预算作业委员会的作业力度，激活人大代表的效果的立异行动

扩展预算草案发放规模，进步人大代表知情权和参加度

要求政府预算真实恪守预算的全面性准则，将一切政府出入编入部分预算

要求预算调整和追加报人大批阅

加强人大预算作业委员会与政府财务部分预算信息沟通

因为时刻、才能有限，展开以部分或专题为主，大众重视的重要范畴进行检查

展开多种方式训练，进步人大的专业方面技术水平，针对普通大众进行宣传教育

人大批阅预算存在的问题

人大初审权利和职责定位不明确。首要，预算初审的功用定位和性质不明确，一些当地预算检查属方式检查，而非本质性检查；其次，初审目标和规范不明确。

预算批改权没有实行

第五节 预算施行

预算施行是各个部分根据批复的预算筹措财务收入，进行开销，展开各项活动，施行其功用的进程。预算施行一般触及预算收入施行、预算开销施行和预算改动。

一、操控与灵活性的权衡

应设置恰当的束缚机制以保证不管发作怎样的调整都不会要挟到大众的接受才能或预算的管帐职责。

尽量削减预算改动的需求和程度。

在准则上明确规则，哪些预算改动有必要事先报立法机关检查同意，哪些则不必。

在我国，为了保证预算施行顺利进行，使各项事业有用地得以完结，需求遵从以下几个准则：

依法施行预算

严厉施行预算

施行进展合理

恪守各种规章准则

严厉依程序进行预算改动

二、财务办理周期

政府授权周期

与现金办理相联系的操控进程

现金和债款办理之间的合作

三、我国预算施行存在的首要问题

施行进展偏慢，导致很多的预算结转

财务开销进展偏慢，一方面会下降财务资金运转功率和运用效益，形成财务资金的搁置、糟蹋、效益低下现已很多资金的结转，冲击下年预算；另一方面会使得国家的方针方针不能得到及时有用的实行。

出入进程中依然存在违规行为

违规拨付和付出财务资金

截留、移用财务资金

在根本开销中，十分简单呈现的违规行为包含：一是无预算的开销；二是私行扩展开销规模，进步开支规范；三是未经同意随意调整根本开销预算；四是虚列开销套取财务资金。

在项目开销中，十分简单呈现的违规行为包含：移用项目资金，用于根本开销；对到达政府收购规范的产品和服务开销不施行政府收购程序；对应归入招标招标的工程建造项目直接规则工程承包商或施行工程单位。

预算改动随意性依然比较大

在我国预算施行进程中，触及到预算改动的景象包含预算调剂、预算调整、预算追加、预算超收收入运用、动用预备费和预算规划。

第六节 政府决算

政府决算是指经法定程序同意的年度政府预算施行成果的管帐报告，是各级政府在年度内预算的收入和开销的终究成果。

一、政府决算的首要内容

政府决算由中心总决算和当地总决算组成。其间，中心总决算由中心直管部分的行政事业单位决算、企业财务决算、根本建造财务决算、国库年报和税收年报等汇总而成；当地总决算由省（市、自治区）总决算汇总而成。

二、政府决算的编制程序和办法

年终清算具体作业包含：核对年终预算出入数字；整理本年应收应支；结清预算拨告贷；理清来往账项。

财务总决算的年终决算包含：

预算办理系统的结算，包含了原预算办理系统确认的对补助区域的“系统补助”以及上解区域的“系统上解”等

不列入财务出入包干基数的事项需求在年终进行结算

企事业单位财务从属联系改动后预算规划的结算

国家选用严重经济方针和变革办法引起两级财务两级资金彼此搬运，影响本来的出入包干基数

单位决算的编制程序是：基层单位完结决算编制后，连同单位决算说明书，经单位负责人审理盖章后正式报送主管部分，汇总变成部分的汇总单位决算。然后由主管部分报送财务部分，作为财务部分编制本级总决算的根据。

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